Überstunden im öffentlichen Dienst: Was regelt der TVöD?

Überstunden im öffentlichen Dienst sind Arbeitsstunden, die über die tarifvertraglich festgelegte regelmäßige Arbeitszeit hinausgehen und vom Arbeitgeber angeordnet oder genehmigt wurden. Der Tarifvertrag für den öffentlichen Dienst (TVöD) regelt, ab wann Stunden als Überstunden zählen, welche Zuschläge fällig werden und wie der Freizeitausgleich funktioniert. Kurz gesagt: Nicht jede Mehrarbeit ist automatisch eine Überstunde.

Was der TVöD unter Überstunden versteht

Der TVöD unterscheidet präzise zwischen Mehrarbeit und Überstunden. Diese Unterscheidung entscheidet darüber, ob Zuschläge gezahlt werden.

Mehrarbeit bezeichnet Stunden, die Teilzeitkräfte über ihre individuelle Arbeitszeit hinaus leisten, aber noch unterhalb der Vollzeitgrenze bleiben. Überstunden sind grundsätzlich angeordnete Stunden über der dienstplanmäßigen oder betriebsüblichen Wochenarbeitszeit Vollbeschäftigter, die nicht bis Ende der folgenden Kalenderwoche ausgeglichen werden; für bestimmte Arbeitszeitmodelle gelten Sonderregeln. Laut § 6 Absatz 1 TVöD beträgt die durchschnittliche regelmäßige Arbeitszeit 39 Stunden pro Woche für Beschäftigte im Bereich der Vereinigung der kommunalen Arbeitgeberverbände (VKA) und 39 Stunden für Bundesbeschäftigte.

Wichtig: Überstunden müssen ausdrücklich angeordnet, genehmigt oder aus zwingenden dienstlichen Gründen geleistet werden. Wer einfach länger bleibt, ohne dass die Führungskraft das absegnet, hat keinen automatischen Anspruch auf Ausgleich.

Zuschläge und Vergütung: Was steht dir zu?

Überstundenzuschläge im TVöD sind klar geregelt. Für jede anerkannte Überstunde erhältst du in den Entgeltgruppen 1 bis 9b einen Zuschlag von 30 Prozent, in den Entgeltgruppen 9c bis 15 von 15 Prozent des Stundenanteils des Tabellenentgelts der Stufe 3 deiner Entgeltgruppe. Der Freizeitausgleich ist der Regelfall: Im Verwaltungsbereich werden Überstunden grundsätzlich durch Freizeit ausgeglichen; ohne entsprechende Arbeitszeitkontenregelung entsteht ein Zahlungsanspruch, wenn der Ausgleich nicht bis Ende des dritten Kalendermonats nach ihrer Entstehung erfolgt.

Ist ein Freizeitausgleich nicht möglich, wird die Überstunde finanziell abgegolten. Die Auszahlung umfasst dann den Stundenentgelt plus den 30-Prozent-Zuschlag. Bei Nachtarbeit, Sonntagsarbeit oder Arbeit an Feiertagen kommen weitere Zuschläge hinzu, die sich mit dem Überstundenzuschlag addieren können.

Ein konkretes Rechenbeispiel aus der Praxis: Eine Sachbearbeiterin in Entgeltgruppe 9a, Stufe 3, verdient monatlich rund 3.500 Euro brutto. Ihr Stundenentgelt beträgt damit etwa 20,20 Euro. Für eine anerkannte Überstunde erhält sie 20,20 Euro plus 30 Prozent, also rund 26,26 Euro brutto. Wer regelmäßig Überstunden ansammelt, dem lohnt es sich, diese genau zu dokumentieren.

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Gleitzeit im öffentlichen Dienst: Wie funktioniert das Modell?

Gleitzeit ist im öffentlichen Dienst weit verbreitet und beeinflusst direkt, ob und wann Überstunden entstehen. Das TVöD-Gleitzeitmodell erlaubt Beschäftigten, ihre Arbeitszeit innerhalb festgelegter Kern- und Rahmenzeiten flexibel zu gestalten.

Erfahrungsgemäß gibt es in der Praxis zwei Konten, die parallel laufen: das Gleitzeitkonto für flexible Mehrarbeit unterhalb der Überstundenschwelle und ein separates Überstundenkonto für angeordnete Mehrarbeit. Plusstunden auf dem Gleitzeitkonto gelten nicht als Überstunden und begründen daher keinen Zuschlagsanspruch. Das ist ein häufiger Irrtum.

Bewährt hat sich in vielen Behörden ein monatliches Abstimmungsgespräch zwischen Beschäftigten und Führungskraft, um Gleitzeitguthaben kontrolliert abzubauen und ungewollte Überstunden zu vermeiden. Wer ein Gleitzeitguthaben von mehr als 40 Plusstunden angehäuft hat, sollte das aktiv ansprechen. Ab einer bestimmten Höhe verfallen Guthaben oder müssen zwingend abgebaut werden, abhängig von der jeweiligen Dienst- oder Betriebsvereinbarung.

Grenzen und Schutzvorschriften: Was das Arbeitszeitgesetz vorgibt

Neben dem TVöD gilt das Arbeitszeitgesetz (ArbZG) als gesetzlicher Rahmen. Die tägliche Arbeitszeit darf acht Stunden nicht überschreiten, kann aber auf bis zu zehn Stunden verlängert werden, sofern innerhalb von sechs Kalendermonaten ein Ausgleich auf acht Stunden täglich erfolgt.

Für bestimmte Berufsgruppen im öffentlichen Dienst, etwa in Krankenhäusern oder im Rettungsdienst, gelten Sonderregelungen. Hier greifen oft tarifliche Öffnungsklauseln, die abweichende Schichtmodelle ermöglichen. Wer in solchen Bereichen arbeitet, sollte die jeweilige Zusatzvereinbarung kennen.

Kritisch zu sehen ist die Situation, wenn Beschäftigte dauerhaft über ihrer Sollarbeitszeit liegen, ohne dass dies formal als Überstunde erfasst wird. Das ist nicht nur ein rechtliches Problem, sondern auch ein Belastungsrisiko. Eine transparente Zeiterfassung schützt beide Seiten.

Überstunden ablehnen: Geht das?

Grundsätzlich können Beschäftigte Überstunden nur dann verweigern, wenn keine tarifliche oder vertragliche Pflicht zur Leistung besteht. Nach § 6 Absatz 5 TVöD besteht bei begründeten betrieblichen oder dienstlichen Notwendigkeiten eine Überstundenpflicht; bei Teilzeitbeschäftigten setzt sie eine arbeitsvertragliche Regelung oder ihre Zustimmung voraus.

Persönliche Belange können Kinderbetreuungspflichten, Pflegeaufgaben oder gesundheitliche Einschränkungen sein. Diese Gründe sind anzugeben und werden in der Regel berücksichtigt. Die genaue Abwägung hängt vom Einzelfall ab. Im Zweifel empfiehlt sich die Beratung durch die Personalvertretung oder den Personalrat.

Überstunden richtig erfassen und dokumentieren

Eine lückenlose Erfassung ist die Grundlage jedes Ausgleichsanspruchs. In der Praxis zeigt sich, dass viele Konflikte um Überstunden entstehen, weil die Dokumentation lückenhaft ist. Das gilt für kleine Verwaltungseinheiten genauso wie für große Behörden.

Merkmal	Gleitzeitstunden	Überstunden (TVöD)
Definition	Freiwillige Mehrarbeit im Gleitzeitrahmen	Angeordnete Arbeit über Vollzeitschwelle
Zuschlag	Kein Zuschlag	30 % Zuschlag
Ausgleich	Freizeitausgleich über Gleitzeitkonto	Freizeitausgleich oder Auszahlung
Verfall	Je nach Dienstvereinbarung	Spätestens nach einem Jahr

Wer regelmäßig Überstunden leistet, sollte jede Stunde mit Datum, Uhrzeit, Grund und Anordnung durch die Führungskraft festhalten. Eine digitale Zeiterfassungslösung erleichtert das erheblich und schafft Transparenz für alle Beteiligten.

Häufige Fragen

Ab wann gelten Stunden im öffentlichen Dienst als Überstunden?

Überstunden entstehen, wenn Vollzeitbeschäftigte über die regelmäßige Wochenarbeitszeit von 39 Stunden hinaus arbeiten und diese Mehrarbeit angeordnet oder genehmigt wurde.

Wie hoch ist der Überstundenzuschlag im TVöD?

Der TVöD sieht einen Zuschlag von 30 Prozent auf den Stundenentgelt vor. Zusätzliche Zuschläge für Nacht-, Sonn- oder Feiertagsarbeit können sich addieren.

Kann ich Überstunden im öffentlichen Dienst ablehnen?

In dringenden Dienstsituationen besteht eine Pflicht zur Leistung. Persönliche Belange wie Kinderbetreuung oder Pflege können aber anerkannt werden.

Was ist der Unterschied zwischen Gleitzeitstunden und Überstunden im TVöD?

Gleitzeitstunden entstehen freiwillig im Gleitzeitrahmen und erhalten keinen Zuschlag. Überstunden sind angeordnet, liegen über der Vollzeitschwelle und werden mit 30 Prozent vergütet.

Verfallen Überstunden im öffentlichen Dienst?

Ja. Für Überstunden gilt keine allgemeine einjährige Verfallsfrist; Zahlungsansprüche müssen grundsätzlich innerhalb von sechs Monaten nach Fälligkeit in Textform geltend gemacht werden. Die genaue Frist hängt von der Dienst- oder Betriebsvereinbarung ab.

Zählen Gleitzeitplusstunden als Überstunden?

Nein. Plusstunden auf dem Gleitzeitkonto gelten nicht als Überstunden und begründen daher keinen Anspruch auf den 30-Prozent-Überstundenzuschlag.

Transparenz-Hinweis: Die Bilder in diesem Beitrag sind KI-generierte Symbolbilder.